核心内容：非法侵占是指国家工作人员对公共财物进行占有的行为，对不动产的非法侵占是一种特殊的情形，本文将向您介绍非法侵占共有房屋的行为应该如何认定，并通过典型案例进行分析非法侵占罪的适用。
我国《刑法》第三百八十二条的规定，“国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论”。法律已明确规定，国家机关工作人员侵占公房应按不动产贪污行为来认定。
一、公有房屋等不动产可以构成贪污罪的犯罪对象
根据我国刑法的规定，贪污罪的对象为“公共财物”。对于“公共财物”的具体理解，参照刑法第九十一条第一款、第二款关于公共财产的解释规定，指的是以下四类财物：即国有财物、劳动群众集体所有的财物、用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金以及在国家机关、国有公司、企业、事业单位和人民团体管理、使用或者运输中的私人财物。可见，不动产并未被排除在公共财产或者公共财物之外，公共财物应包括不动产、动产、有价证券等。诈骗罪、(职务)侵占罪、敲诈勒索罪、故意毁坏财物罪等均可以不动产作为其侵害的对象，作为职务性的财产犯罪，就实施及完成犯罪行为方面而言，贪污罪与诈骗罪、侵占罪等一般财产犯罪并无两样。
二、非法侵占公有房屋等不动产并对之构成事实占有即为贪污既遂
以不动产为对象的贪污以及一般的侵占类犯罪的既遂、未遂的认定问题，在理论和司法实务中均有争议。其中，较为典型的意见有以下两种：一是认为只有当不动产所有权转移登记结束之后，才构成贪污既遂；二是认为实际控制或非法占有了不动产，即可认定为贪污既遂。最高人民法院于2003年11月13日下发的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》采纳了控制说的观点，明确指出：作为一种以非法占有为目的的财产犯罪，与盗窃、诈骗、抢夺等侵犯财产罪一样，应当以行为人是否实际控制财物作为区分贪污罪既遂与未遂的标准。行为人控制公共财物后，是否将财物据为己有，不影响贪污既遂的认定。据此，虽然不动产的移转以登记为其成立要件，未经登记即意味着所有权并未受到侵害，但是刑法的占有不等同于民法上的所有，非法占有目的的实现并不以得到法律上的确认为充足，是否在法律上取得了对物的所有权，并不能对事实上非法占有某物的认定构成障碍。因此不动产贪污罪既遂、未遂的判断标准，与盗窃、诈骗、抢夺等财产犯罪一样，应当视行为人是否实际取得财物而定。具体到贪污不动产犯罪，只要现实地占有控制了房屋，或者已经就房屋所有权的取得进行了变更登记，即可认定为贪污罪的既遂，而且，在办理不动产转移登记之后，即使不动产尚未实现事实上的转移，也不影响贪污罪既遂的成立。
三、典型案例分析
2004年某副科长利用职务之便截留公有房屋并实际占有使用，虽未办理私有产权证，其行为已构成贪污既遂。人民法院以贪污罪判处其有期徒刑10年。
一直以来，人们对违法占有多套房改房或公房等不动产的行为并不认为是犯罪，上述两个案例足以证明非法侵占公有房屋行为的是贪污性质。然而，现实中多占公房而至今未受到任何法律制裁，所以，直到今天才出现极少数运用法律手段审判这类案件。因此，对多占公房者，不仅要在党纪、政纪上严肃处理，而且要严格依照刑法按不动产贪污罪来惩处，纪检和监察部门应将这些案件及时移交司法部门，司法部门应严格适用法律，依法查处该类案件，确实保护国有资产和公共利益不被非法侵占。